1. 法定程序

行政處罰必須依照法定程序進(jìn)行。這就要求行政機(jī)關(guān)在處罰前必須對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出處罰決定。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)也必須遵守法定程序，包括聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)、查閱相關(guān)證據(jù)、進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證等。

2. 程序要求

在行政處罰時(shí)，除了遵守法定程序外，還必須滿足以下程序要求

（1）處罰必須有依據(jù)行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，必須依據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，不能憑空捏造事實(shí)和罪名。

（2）處罰必須有事實(shí)依據(jù)行政機(jī)關(guān)在處罰前必須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明違法事實(shí)，不能憑空猜測(cè)或聽(tīng)信謠言。

（3）處罰必須有證據(jù)依據(jù)行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，必須查閱相關(guān)證據(jù)，不能憑空臆斷或無(wú)證據(jù)處罰。

（4）處罰必須公開(kāi)透明行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)必須公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)處罰結(jié)果等，保證處罰的公開(kāi)透明。

3. 法律效力

依照行政處罰法第21條規(guī)定，行政處罰必須依照法定程序進(jìn)行，并滿足程序要求，否則處罰決定無(wú)效。同時(shí)，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

總之，行政處罰法第21條條款規(guī)定了行政處罰的法定程序和程序要求，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正的重要法律依據(jù)。因此，行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)必須嚴(yán)格遵守該條款的規(guī)定，確保處罰決定的合法性和公正性。