二、法規(guī)解析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行為。”也就是說(shuō)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行建設(shè)，是違法行為。

而在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，第二十二條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件獲得批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)。”也就是說(shuō)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行建設(shè)，那么就無(wú)法進(jìn)行環(huán)評(píng)。

而對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)先行建設(shè)的處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十六條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行環(huán)境污染治理、污染防治設(shè)施建設(shè)、污染物排放等行為的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，可以處以罰款。”

三、實(shí)踐應(yīng)用

在實(shí)踐中，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)先行建設(shè)的情況，一般會(huì)進(jìn)行處罰，同時(shí)要求建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)。在環(huán)評(píng)過(guò)程中，要求建設(shè)單位進(jìn)行詳實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以保證建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響得到控制和減少。

同時(shí)，在未經(jīng)批準(zhǔn)先行建設(shè)的情況下，建設(shè)單位也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在進(jìn)行建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范的申報(bào)和審批程序，以避免出現(xiàn)類似問(wèn)題。

未經(jīng)批準(zhǔn)先行建設(shè)是違法行為，同時(shí)也無(wú)法進(jìn)行環(huán)評(píng)。在實(shí)踐中，一般會(huì)進(jìn)行處罰，并要求建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)。因此，在進(jìn)行建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范的申報(bào)和審批程序，以避免出現(xiàn)類似問(wèn)題。