地方性法規(guī)是指由地方人民代表大會或其常委會制定的規(guī)范地方行政管理和社會生活秩序的規(guī)章制度。由于地方性法規(guī)的制定權(quán)屬于地方 *** ，因此在一定程度上可以更好地適應(yīng)地方的特殊情況和需要。但是，在制定地方性法規(guī)時，需要注意不能設(shè)定行政處罰。

為什么地方性法規(guī)不能設(shè)定行政處罰？

在我國法律體系中，設(shè)定行政處罰是國務(wù)院的職權(quán)，地方 *** 沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰。這是由我國憲法和行政處罰法規(guī)定的。根據(jù)憲法規(guī)定，國務(wù)院是中央 *** 的行政機關(guān)，負(fù)責(zé)全國的行政管理。而行政處罰法明確規(guī)定，行政處罰是由國務(wù)院制定的。

此外，我國法律體系中還有一個原則，即“上位法優(yōu)于下位法”，也就是說，法律優(yōu)先于地方法律。因此，如果地方性法規(guī)設(shè)定了行政處罰，就會與法律產(chǎn)生沖突，不符合法律體系的層級結(jié)構(gòu)。

那么地方性法規(guī)的作用是什么？

地方性法規(guī)的作用是規(guī)范地方行政管理和社會生活秩序。它可以根據(jù)地方的特殊情況和需要，制定適合本地區(qū)的規(guī)章制度，從而更好地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝凸怖妗５胤叫苑ㄒ?guī)的制定和執(zhí)行，可以為地方 *** 提供法律依據(jù)和管理工具，提高地方 *** 的管理能力和水平。

總之，地方性法規(guī)的制定對于地方的行政管理和社會秩序的維護(hù)具有重要作用。但是，在制定地方性法規(guī)時，需要注意不能設(shè)定行政處罰，以避免與法律產(chǎn)生沖突。