這是一個(gè)非常有爭(zhēng)議的話題。在中國(guó)，行政處罰和行政強(qiáng)制是兩種不同的行政行為。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政許可、批準(zhǔn)等行為的主體作出的責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得等行政處罰決定的行為。而行政強(qiáng)制則是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，通過(guò)直接強(qiáng)制措施，強(qiáng)制行政主體履行法定職責(zé)的行為。

那么，關(guān)停行為屬于行政處罰還是行政強(qiáng)制呢？從法律上來(lái)說(shuō)，關(guān)停行為既屬于行政處罰又屬于行政強(qiáng)制。關(guān)停行為是一種既具有行政處罰性質(zhì)，又具有行政強(qiáng)制性質(zhì)的行政行為。因此，既要遵循行政處罰程序，又要遵循行政強(qiáng)制程序。

具體來(lái)說(shuō)，需要先進(jìn)行行政程序，包括聽證、調(diào)查取證等程序，然后再根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出關(guān)停決定。同時(shí)，在實(shí)施關(guān)停行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)還需要采取一系列行政強(qiáng)制措施，如封存、查封、扣押等，以確保關(guān)停決定的執(zhí)行效果。

總之，關(guān)停行為既屬于行政處罰又屬于行政強(qiáng)制，需要同時(shí)遵循行政處罰程序和行政強(qiáng)制程序。這樣才能確保關(guān)停行為的合法性和有效性。