一、扣留的定義

扣留是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)違反行政法規(guī)的個(gè)人或組織的財(cái)物、物品等進(jìn)行暫時(shí)的強(qiáng)制保管或限制使用的行政強(qiáng)制措施。

二、扣留的種類

扣留根據(jù)其目的和性質(zhì)可以分為以下幾種

1、扣押指對(duì)違法所得、贓物、 *** 等物品的暫時(shí)強(qiáng)制保管。扣壓指對(duì)違法所得、贓物、 *** 等財(cái)物進(jìn)行限制使用或限制轉(zhuǎn)移。扣證指對(duì)相關(guān)證件或文件進(jìn)行暫時(shí)保管或限制使用，如駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等。

三、扣留與行政處罰的關(guān)系

扣留作為一種行政強(qiáng)制措施，是行政處罰中常用的手段之一。行政處罰是機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行為的當(dāng)事人進(jìn)行的一種強(qiáng)制性的處罰行為，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等方式。而扣留則是行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到行政處罰的目的而采取的一種強(qiáng)制措施。因此，扣留屬于行政處罰的一種手段，但不等同于行政處罰。

四、扣留的適用條件

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行扣留時(shí)必須符合以下條件

1、違反行政法規(guī)的當(dāng)事人必須已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定。扣留必須是為了達(dá)到行政處罰的目的，必須與行政處罰有關(guān)。扣留必須符合法律規(guī)定，不能超越法律規(guī)定的范圍。

4、扣留必須符合法律程序，不能違反當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、扣留的限制

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行扣留時(shí)必須限制其權(quán)力的行使，具體來說，扣留應(yīng)當(dāng)遵守以下原則

1、必要性原則扣留必須是達(dá)到行政處罰目的的必要手段，合法性原則扣留必須符合法律規(guī)定，不能超越法律規(guī)定的范圍。程序正當(dāng)性原則扣留必須符合法定程序，不能違反當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、保護(hù)權(quán)益原則扣留必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能損害當(dāng)事人的利益。

綜上所述，扣留屬于行政處罰的一種手段，但不等同于行政處罰。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行扣留時(shí)必須符合法律規(guī)定，同時(shí)，扣留必須遵守必要性原則、合法性原則、程序正當(dāng)性原則和保護(hù)權(quán)益原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。