行政規(guī)章是指由國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 制定的，規(guī)范行政管理行為的文件。行政規(guī)章的制定是為了更好地實施行政管理，保障公民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。但是，行政規(guī)章是否能夠設定行政處罰權(quán)，一直是一個備受爭議的問題。

根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，行政處罰權(quán)只能由法律授權(quán)。這是因為行政處罰涉及到公民的財產(chǎn)、人身自由等重大利益，必須有明確的法律規(guī)定，以保障公民的合法權(quán)益。而行政規(guī)章不是法律，不能夠設定行政處罰權(quán)。

然而，在實際操作中，一些行政規(guī)章卻設定了行政處罰權(quán)。這種情況下，行政處罰是否有效成為了爭議的焦點。一些人認為，行政規(guī)章設定的行政處罰權(quán)可以有效地維護社會秩序和公共利益，具有一定的合理性。但是，更多的人認為，這種做法違反了法律規(guī)定，侵犯了公民的合法權(quán)益，應該加以限制和規(guī)范。

為了解決這個問題，我國在2015年頒布了《行政處罰法》修正案，明確規(guī)定行政規(guī)章不得設定行政處罰權(quán)。同時，對于已經(jīng)設定行政處罰權(quán)的行政規(guī)章，必須按照法律規(guī)定進行修訂或廢止。這一規(guī)定有力地保障了公民的合法權(quán)益，維護了法律的權(quán)威性和嚴肅性。

總之，行政規(guī)章不能設定行政處罰權(quán)，這是法律明文規(guī)定的。我們應該遵守法律，保障公民的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。