大家好，關(guān)于ppp項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多朋友都還不太明白，今天小編就來為大家分享關(guān)于ppp修路占用礦區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？的知識，希望對各位有所幫助！

本文目錄

1. ppp項(xiàng)目公司如何盈利？
2. ppp立項(xiàng)是哪個(gè)階段？
3. ppp公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？
4. ppp修路占用礦區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？
5. ppp項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則？

ppp項(xiàng)目公司如何盈利？

PPP項(xiàng)目盈利模式之收益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

收益即財(cái)富的增加，其既包括貨幣收益，又可以包括聲譽(yù)提高、潛在收益等非貨幣的。PPP項(xiàng)目可以通過優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利。

3.1捆綁私人產(chǎn)品，配補(bǔ)收益來源

當(dāng) *** 希望通過PPP模式獲得的公共產(chǎn)品或服務(wù)屬于非經(jīng)營性(沒有任何價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會效益)或準(zhǔn)經(jīng)營性(有價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營利潤，成本無法收回)時(shí)，可以為該公共產(chǎn)品或服務(wù)配補(bǔ)適當(dāng)?shù)乃饺水a(chǎn)品并捆綁提供，從而克服收費(fèi)困難或收費(fèi)不足的難題，即所謂的公共物品供給的捆綁模式或聯(lián)合供給模式，最早提出這一思路的為德姆塞茨。“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法”(簡稱25號令)明確規(guī)定，“向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的，可由 *** 提供可行性缺口補(bǔ)助，包括 *** 授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益”，從而充分肯定了這一盈利模式的合法性。

(1)授權(quán)提供配套服務(wù)，拓展盈利鏈條

當(dāng)PPP項(xiàng)目供給的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)建成后，必需相應(yīng)的配套服務(wù)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)， *** 可授權(quán)PPP項(xiàng)目公司提供這種可以產(chǎn)生預(yù)期收益的配套服務(wù)(如餐飲、物業(yè)、綠化)，從而通過延長價(jià)值鏈創(chuàng)建現(xiàn)金流、補(bǔ)償主體項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行。例如：英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系(NHS)與百威斯特公司(Bywest)合作的西米德爾塞克斯大學(xué)醫(yī)院(WestMiddlesexUniversityHospital)項(xiàng)目，百威斯特公司負(fù)責(zé)其投融資與建設(shè)，西米德爾塞克斯大學(xué)醫(yī)院基金會負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營管理，為了補(bǔ)償與回報(bào)百威斯特公司的建設(shè)投入，將該醫(yī)院運(yùn)營期間的配套服務(wù)項(xiàng)目全部交由百威斯特公司負(fù)責(zé)，包括餐飲、搬運(yùn)、安全、保潔、維護(hù)和物品供給，服務(wù)周期或從35年延長至60年，服務(wù)費(fèi)由英國 *** 支付。

(2)開發(fā)副產(chǎn)品，增加收益來源

PPP項(xiàng)目公司在提供 *** 需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營性的副產(chǎn)品(如廣告、建筑作品知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用)，以此彌補(bǔ)主產(chǎn)品項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行，如北京豐臺區(qū)郭莊子和昌平區(qū)回龍觀限價(jià)房項(xiàng)目中增配的商品房開發(fā)，梅州模式公廁項(xiàng)目中用以養(yǎng)廁的店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉(zhuǎn)站。具體策劃方案既可由公共部門主動(dòng)提出，也可由社會資本策劃提出、公共部門審核批準(zhǔn)。

前者如：英國森德蘭市采用PFI方式對市內(nèi)街道的照明、標(biāo)志和街道設(shè)備(3.05萬個(gè)燈柱和6000個(gè)公路標(biāo)志)進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)營、維護(hù)和融資，合同期限為30年，且要求最長5年內(nèi)更換完所有設(shè)備，該項(xiàng)目中的社會資本在合同期內(nèi)的前5年獲得一次性支付265萬英鎊用于更換完所有設(shè)備，其后運(yùn)營期每年通過經(jīng)營燈桿和公路標(biāo)志廣告、交通CCTV(注：閉路電視)增加費(fèi)等第三方收益(折現(xiàn)共計(jì)158.9萬英鎊)，來作為維護(hù)投資和獲取相應(yīng)回報(bào)。

后者如：德國將公廁進(jìn)行市場化運(yùn)作，以期在彌補(bǔ) *** 資金不足的同時(shí)，促進(jìn)公廁在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)上的創(chuàng)新，1990年在柏林市公共廁所經(jīng)營權(quán)拍賣會上，后來被稱之為“茅廁大王”的漢斯·瓦爾即承諾免費(fèi)提供公廁設(shè)施及其維護(hù)和清潔工作，當(dāng)時(shí)其競爭對手都認(rèn)為他瘋了，于是在缺少競爭、承諾免費(fèi)建廁、只要求交納低廉管理費(fèi)的情況下，瓦爾公司一舉拿下全柏林的公廁經(jīng)營權(quán);瓦爾公司的盈利點(diǎn)顯然不在廁所門口0.5歐元的投幣口上，其最大的收入來源是這些公廁外墻的廣告經(jīng)營，它把柏林的很多廁所外墻變成了廣告墻，加之瓦爾公司的墻體費(fèi)用比一般廣告公司低得多，使得香奈爾、蘋果、諾基亞等很多著名公司都在公廁上做廣告。

(3)增補(bǔ)資源開發(fā)權(quán)，彌補(bǔ)收益不足

*** 以對PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⒒A(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目(地鐵、隧道、環(huán)境治理等)周邊一定數(shù)量的資源(如土地、旅游、礦產(chǎn))的開發(fā)權(quán)出讓給PPP項(xiàng)目公司，以捆綁的方式提高項(xiàng)目公司的整體盈利能力，以確保項(xiàng)目投資者獲取合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，即所謂的資源補(bǔ)償項(xiàng)目(ResourceCompensateProject，RCP)融資模式。例如：

A,2004年4月，澳大利亞維多利亞州 *** 決定在亞拉河畔現(xiàn)有的墨爾本展覽中心旁邊，建設(shè)一個(gè)世界級的會議中心，維多利亞州 *** 通過招標(biāo)確定由PlenaryGroup為首的承包聯(lián)合體(簡稱“Plenary聯(lián)合體”)作為社會資本，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的開發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并且授予Plenary聯(lián)合體長達(dá)25年的特許期，為了提高該項(xiàng)目的可經(jīng)營性，公私雙方制定了會議中心周邊區(qū)域的擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，包括在新墨爾本會展中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)以及一個(gè)五星級的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)顯著增加了項(xiàng)目效益。

B,香港地鐵公司(簡稱“港鐵”)的盈利模式可總結(jié)為“軌道交通+地產(chǎn)商業(yè)”的組合，即以軌道交通的投融資建設(shè)與沿線地產(chǎn)商業(yè)的開發(fā)同步進(jìn)行，由港鐵的收益結(jié)構(gòu)可知，地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)的收入占總收入的50%以上，正因如此，港鐵成為了全世界范圍內(nèi)服務(wù)水平最好、運(yùn)營效率最高、盈利情況最為理想的地鐵公司之一。

ppp立項(xiàng)是哪個(gè)階段？

ppp立項(xiàng)是準(zhǔn)備階段。

財(cái)政部發(fā)布的《 *** 和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號)(簡稱《操作指南》)將PPP模式的操作程序分為5個(gè)階段：項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交。五個(gè)階段按照PPP項(xiàng)目操作邏輯前后連接，形成完整的PPP項(xiàng)目采購流程，其中任何一個(gè)階段出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。

1.項(xiàng)目識別階段：

項(xiàng)目識別階段的主要功能是挑選適合采用PPP模式的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證4個(gè)步驟。

2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是為項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員等，其中最主要的工作是編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

3.項(xiàng)目采購階段：

項(xiàng)目采購階段的關(guān)鍵問題包括三個(gè)，分別是充分的市場測試，設(shè)置合理的資格預(yù)審條件和核心邊界條件。

4.項(xiàng)目執(zhí)行階段：

項(xiàng)目執(zhí)行是PPP項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵，因?yàn)镻PP項(xiàng)目從項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目采購階段可能只需要幾個(gè)月的時(shí)間就可以完成，而PPP項(xiàng)目的執(zhí)行階段通常需要20～30年的時(shí)間，這才是PPP項(xiàng)目開始實(shí)施并產(chǎn)生效率的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目執(zhí)行主要關(guān)注項(xiàng)目公司的設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付。項(xiàng)目執(zhí)行階段還需要制定定期評估機(jī)制，按照《操作指南》，每3～5年需要進(jìn)行一次中期評估。

5.項(xiàng)目移交階段：

項(xiàng)目移交階段的主要工作包括移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割和績效評價(jià)，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是性能測試。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或 *** 指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

ppp公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？

PPP工程項(xiàng)目主要是指 *** 方與社會資本方依法進(jìn)行的項(xiàng)目合作。那么大家是否知道PPP工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)有什么?下面本文就來介紹一些比較常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一起了解吧!

1.市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)

市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)是指由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場需求變化，導(dǎo)致市場預(yù)測與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.審批流程復(fù)雜帶來的風(fēng)險(xiǎn)

審批延誤風(fēng)險(xiǎn)主要指由于項(xiàng)目的審批程序過于復(fù)雜，導(dǎo)致花費(fèi)的時(shí)間過長和成本過高，且批準(zhǔn)之后對項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目的正常運(yùn)作帶來了威脅。

3.法律變更風(fēng)險(xiǎn)

法律變更風(fēng)險(xiǎn)主要是指采由頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目合法性、合同協(xié)議有效性等元素發(fā)生變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

由于PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)較多，加上我國現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目還處規(guī)范階段，相應(yīng)的法律法規(guī)仍在健全中，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

4. *** 信用風(fēng)險(xiǎn)

*** 信用風(fēng)險(xiǎn)是指 *** 不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來直接或間接危害的風(fēng)險(xiǎn)。

5.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的現(xiàn)金收入不足以支付債務(wù)和利息，從而可能造成債權(quán)人求諸法律的手段逼迫項(xiàng)目公司破產(chǎn)，造成PPP模式應(yīng)用的失敗。現(xiàn)代公司理財(cái)能通過設(shè)計(jì)合理的資本結(jié)構(gòu)等方法、手段最大限度地減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。私營合作方可能獨(dú)自承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，如果債務(wù)由公共部門或融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供了擔(dān)保，則公共部門和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可分擔(dān)部分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6.移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目是公共部門與私人共同修建，建成后由私營機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營一段時(shí)間，特許經(jīng)營期滿后把項(xiàng)目完好的移交給 *** 的過程。而移交項(xiàng)目是，項(xiàng)目/設(shè)備的完好程度，磨損程度就是一個(gè)未知數(shù)，可能會發(fā)生因私營機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營期內(nèi)維護(hù)不善、過度使用造成的項(xiàng)目/設(shè)備磨損度大，完好程度欠佳的情況，而且這種程度的差距很難預(yù)料，所以PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比普通工程項(xiàng)目體現(xiàn)出特有的移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險(xiǎn)。

ppp修路占用礦區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？

礦山征地的補(bǔ)償需要按照《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

《土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民 *** 應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制

ppp項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則？

*** 和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法

2016年9月24日，財(cái)政部以財(cái)金〔2016〕92號印發(fā)《 *** 和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。該《辦法》分總則、項(xiàng)目識別論證、項(xiàng)目 *** 采購管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理、附則7章40條，由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《 *** 和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知

財(cái)金〔2016〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)《預(yù)算法》、《 *** 采購法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣 *** 和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），為加強(qiáng) *** 和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《 *** 和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。請遵照執(zhí)行。

財(cái)政部

2016年9月24日

暫行辦法

*** 和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng) *** 和社會資本合作（簡稱PPP）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《 *** 采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。

第三條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識別論證、 *** 采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營。

第二章項(xiàng)目識別論證

第四條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識別論證工作。

*** 發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級以上人民 *** 授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級以上人民 *** 授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報(bào)告等。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過 *** 采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)、論證，并對報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第七條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評價(jià)審核未通過的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請本級財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。

第八條經(jīng)審核通過物有所值評價(jià)的項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。

第九條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。

第三章項(xiàng)目 *** 采購管理

第十條對于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級人民 *** 審核。本級人民 *** 審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照 *** 采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵(lì)社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升。

第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。

第十五條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托 *** 采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時(shí)充分向社會公開PPP項(xiàng)目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。

第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)本級人民 *** 批準(zhǔn)。

第十七條PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在 *** 與社會資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；

（二）合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤；

（三）合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；

（四）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；

（五）合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

第四章項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理

第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的 *** 跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級人民 *** 審核，保障 *** 在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十九條本級人民 *** 同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級 *** 同意后報(bào)本級人民代表大會審議。

第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價(jià)結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。

（二）支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān) *** 收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。

（三）收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將 *** 在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算。

（四）報(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級財(cái)政部門。

第二十一條財(cái)政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績效評價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。

第二十二條PPP項(xiàng)目中的 *** 收入，包括 *** 在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級財(cái)政撥付的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。

第二十三條PPP項(xiàng)目中的 *** 支出，包括 *** 在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級財(cái)政對下級財(cái)政安排的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。

第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本說明材料。項(xiàng)目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條社會資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級人民 *** 有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

第二十七條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價(jià)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評價(jià)意見。

第二十八條各級財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。

對于績效評價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。

對于績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

第五章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理

第二十九條各級財(cái)政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。 *** 在PPP項(xiàng)目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在 *** 綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

第三十條存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十一條PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

第三十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

第三十三條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。

項(xiàng)目合作期滿移交的， *** 和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或 *** 指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

項(xiàng)目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因 *** 原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第三十四條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給 *** 。

第六章監(jiān)督管理

第三十五條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借 *** 債務(wù)。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式。

*** 與社會資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作，不得在股東協(xié)議中約定由 *** 股東或 *** 指定的其他機(jī)構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。

財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期 *** 購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評價(jià)論證程序。

第三十六條各級財(cái)政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項(xiàng)目庫，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開工及竣工投運(yùn)日期， *** 移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測和績效評價(jià)結(jié)果等。

財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項(xiàng)目目錄、本級人大批準(zhǔn)的 *** 對PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第三十七條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、 *** 采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第三十八條對違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《 *** 采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十九條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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