長江環(huán)保補償標(biāo)準(長江流域十年禁漁通告原文)

adminllh法律知識2025年05月20日 04:20:23710

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本文目錄

長江流域十年禁漁通告原文
長江禁漁令規(guī)則
長江存在的問題和治理措施
三峽移民政策標(biāo)準
柑橘退耕還田補償\n

長江流域十年禁漁通告原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）等有關(guān)規(guī)定，長江流域捕撈漁民按照國家和所在地相關(guān)政策開展退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，重點水域分類實行禁捕，現(xiàn)將相應(yīng)范圍和時間通告如下。

一、水生生物保護區(qū)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布率先全面禁捕長江流域水生生物保護區(qū)名錄的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕6號）公布的長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)等332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，自2020年1月1日0時起，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。有關(guān)地方 *** 或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定。

今后長江流域范圍內(nèi)新建立的以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，自建立之日起納入全面禁捕范圍。

二、干流和重要支流

長江干流和重要支流是指《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整長江流域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2015〕1號）公布的有關(guān)禁漁區(qū)域，即青海省曲麻萊縣以下至長江河口（東經(jīng)122°、北緯31°36′30″、北緯30°54′之間的區(qū)域）的長江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內(nèi)的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內(nèi)的干流河段；以及各省確定的其他重要支流。

長江干流和重要支流除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關(guān)地方 *** 或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定。

三、大型通江湖泊

鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域，由有關(guān)省級漁業(yè)主管部門劃定禁捕范圍，最遲自2021年1月1日0時起，實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關(guān)地方 *** 或漁業(yè)主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定。

四、其他重點水域

與長江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域，由省級漁業(yè)行政主管部門確定禁捕范圍和時間。

五、專項（特許）捕撈

禁捕期間，因育種、科研、監(jiān)測等特殊需要采集水生生物的，或在通江湖泊、大型水庫針對特定漁業(yè)資源進行專項（特許）捕撈的，由有關(guān)省級漁業(yè)主管部門根據(jù)資源狀況制定管理辦法，對捕撈品種、作業(yè)時間、作業(yè)類型、作業(yè)區(qū)域、準用網(wǎng)具和捕撈限額等作出規(guī)定，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后組織實施。專項（特許）捕撈作業(yè)需要跨越省級管轄水域界限的，由交界水域有關(guān)省級漁業(yè)主管部門協(xié)商管理。

在特定水域開展增殖漁業(yè)資源的利用和管理，由省級漁業(yè)主管部門另行規(guī)定并組織實施，避免對禁捕管理產(chǎn)生不利影響。

六、執(zhí)法監(jiān)督管理

在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內(nèi)違法從事天然漁業(yè)資源捕撈的，依照《漁業(yè)法》和《刑法》關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定處理。

長江流域各級漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在各級人民 *** 的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門協(xié)同配合，建立“護魚員”協(xié)管巡護制度，加強禁捕宣傳教育引導(dǎo)，強化執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，嚴格漁政執(zhí)法監(jiān)管，確保長江流域重點水域禁捕制度順利實施。

各級漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內(nèi)從事娛樂性游釣和休閑漁業(yè)活動進行規(guī)范管理，避免對禁捕管理和資源保護產(chǎn)生不利影響。

七、其他事項

本通告自2020年1月1日0時起實施。原《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整長江流域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2015〕1號）自2021年1月1日0時起廢止，原通告規(guī)定的淮河干流河段禁漁期制度，在我部另行規(guī)定前繼續(xù)按照每年3月1日0時至6月30日24時執(zhí)行。

長江禁漁令規(guī)則

長江流域禁漁期規(guī)定如下：

禁漁原則。劃區(qū)分時，統(tǒng)一組織，分段分期實施的原則；

禁漁范圍，云南省德欽縣以下至長江河口的長江干流；

禁漁時間，每年的2月1日12時至4月30日12時；

禁漁對象，禁止所有捕撈作業(yè)實行捕撈限額專項管理的鳳鱭、刀鱭捕撈除外。

長江存在的問題和治理措施

長江流域橫跨我國華東、華中、西南三大經(jīng)濟區(qū)，地理位置優(yōu)越，水資源得天獨厚，是我國最重要的經(jīng)濟區(qū)域之一。

新中國成立后，黨和 *** 高度重視長江治理開發(fā)工作，組建了流域機構(gòu)，開展了流域綜合利用規(guī)劃，初步建立了長江防洪、灌溉、水力發(fā)電、航運、水土保持和水資源保護體系，在保護流域人民生命財產(chǎn)安全，保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了巨大貢獻。

但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和流域情況的變化，長江治理開發(fā)的新情況、新問題、新任務(wù)層出不窮，必須認真分析研究，及時加以解決，把長江治理開發(fā)的偉大事業(yè)不斷推向前進，讓長江在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中發(fā)揮更大的作用。

(一)、加強防洪保安體系建設(shè)，仍是長江治理開發(fā)的首要任務(wù)

一是抓緊完成長江近期防洪工程建設(shè)任務(wù)。

在按規(guī)劃完成長江中下游干流堤防建設(shè)任務(wù)之后，繼續(xù)加強洞庭湖、鄱陽湖區(qū)及支流堤防的達標(biāo)建設(shè)和長江中下游河道整治。對荊江四口洪道、洞庭湖區(qū)及其四水尾閭、鄱陽湖區(qū)及其五河尾閭進行必要的清淤疏浚，清除洪障，保持行洪暢通。

研究有針對性的措施，挖掘潛力，充分發(fā)揮丹江口、五強溪等已建大型水庫的防洪作用。三峽工程防洪庫容及其調(diào)度運行對長江中下游防洪意義重大，要按照水利部審定的《三峽水利樞紐防洪調(diào)度方案編制工作大綱》，積極開展水庫防洪庫容的復(fù)核及三峽工程不同運行階段防洪調(diào)度方案的編制工作。

根據(jù)遠近結(jié)合、突出重點的原則和移民建鎮(zhèn)的思路，分步安排分蓄洪區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)計劃分洪，盡可能減少分洪損失，近期重點實施城陵磯附近100億m3的分蓄洪區(qū)建設(shè)。

二是進一步加強長江防洪工程體系建設(shè)。要進一步提高防洪標(biāo)準，減少分蓄洪區(qū)的使用機率和范圍，必須興建防洪作用較大的干支流水庫。為了使長江防洪體系能主動適應(yīng)三峽工程建成后情況的變化，要加緊長江中游防洪物理模型及數(shù)學(xué)模型、三峽工程建成后對長江中下游防洪形勢及生態(tài)環(huán)境的影響研究等工作，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策措施，

三是要高度重視非工程防洪措施的建設(shè)和運用。長江洪水的自然特性表明，即使防洪工程系統(tǒng)進一步完善后，要完全消除洪水災(zāi)害也是不可能的。

必須大力加強非工程措施的建設(shè)，人為的活動要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處，特別是對土地的開發(fā)利用必須適度，以便在長江發(fā)生不同量級洪水時，提供足夠的蓄泄場所，避免發(fā)生影響全局的毀滅性災(zāi)害。要加快長江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)，積極開展長江防御超標(biāo)準洪水預(yù)案的研究和修訂，加強洪水保險等有關(guān)政策法規(guī)的研究及實施。

要強化流域機構(gòu)的防洪管理職能，加強防洪風(fēng)險的研究及風(fēng)險管理，依法加強河道、湖泊和分蓄洪區(qū)的管理，嚴禁對河道湖泊洲灘進行新的圍墾和侵占。

(二)、加快開發(fā)利用水資源，是新世紀長江治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措

1.抓緊實施南水北調(diào)工程，盡快實現(xiàn)我國水資源配置“四橫三縱”的總體格局

2.加快長江流域水能資源開發(fā)步伐，為國民經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)能源

(三)、加強上游水土保持，加快中下游河道整治和泥沙防治，是長江治理開發(fā)刻不容緩的重大課題

1.進一步加強上游地區(qū)水土保持，遏制人為水土流失

2.加強泥沙的原型觀測，充分發(fā)揮上游水庫的攔沙作用

3.加強中下游河床演變的觀測與分析，加快實施關(guān)鍵性河勢控制工程，保持中下游河勢的穩(wěn)定

4.深入研究復(fù)雜多變的江湖關(guān)系，科學(xué)調(diào)控水沙

5.加大長江口綜合治理與開發(fā)利用的力度，促進長江三角洲經(jīng)濟社會的發(fā)展

(四)、強化水資源保護，是實現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展的基本要求

一是堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”的城市水資源戰(zhàn)略。城市工業(yè)用水的70%以上將轉(zhuǎn)化為污水，“節(jié)流優(yōu)先”是降低供水投資、減少污染排放、提高資源利用效率的最合理選擇，也是世界發(fā)達國家城市用水的發(fā)展方向。據(jù)預(yù)測，2010年供水設(shè)施的單位投資約為8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節(jié)水僅需3元/m3左右，通過節(jié)水減少污水排放是最為經(jīng)濟的手段。“治污為本”是保護供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求。

長江流域城市污水和工業(yè)廢水處理率不高，據(jù)預(yù)測，要在2010年以前基本遏制城市水污染的發(fā)展趨勢，保護城市水源，并在2030年以前使水環(huán)境有明顯改善，2010年和2030年城市污水的有效處理率必須分別達到50%和80%以上。

二是堅持以源頭控制為主的污染綜合防治戰(zhàn)略。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和傳統(tǒng)的發(fā)展模式，工業(yè)廢水造成的水污染負荷占水污染總負荷的50%以上，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都是由工業(yè)廢水的排放帶入水體的，要把控制工業(yè)污染做為源頭治理的重點，大力推行清潔生產(chǎn)，淘汰耗能大、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過程中提高資源利用率，削減污染排放量。

與此同時，要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)，通過合理使用化肥、農(nóng)藥以及充分利用農(nóng)村各種廢棄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水，將面源污染減少到最少。特別要加強對飲用水源地的保護，保障飲用水安全。

三是堅持多種手段并用。大力推進水資源保護法制建設(shè)。建議抓住《水法》修定的有利時機，增設(shè)“水資源保護”專章，建立具體的水資源保護制度，同時強化違法的法律責(zé)任，增加流域管理方面的條款。

具體到長江流域，應(yīng)根據(jù)三峽庫區(qū)水環(huán)境的保護、南水北調(diào)供水水源地的水資源保護、長江口水生態(tài)系統(tǒng)的保護、西部大開發(fā)中的水資源保護和長江中下游濕地的保護與利用等實際需要，制定適合長江流域特點的流域水資源保護法規(guī)，通過法制保障流域的水資源保護工作。切實加強流域水資源保護監(jiān)督管理，盡快將長江流域水功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有效措施加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

加大水資源保護投入，在巢湖等重點水域?qū)嵤┮慌Y源保護工程。

采用調(diào)水、截污、清淤、非點源控制生物治理、污染源治理等綜合措施，為用水安全和生態(tài)用水提供可靠保障。積極探索運用稅收、財政、信貸、補貼、獎勵、收費、賠償、罰款等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)流域內(nèi)人類活動與水環(huán)境保護之間的關(guān)系，通過經(jīng)濟手段來控制污染。抓緊水資源保護基礎(chǔ)工作，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。

對主要城市江段的水質(zhì)、入河排污口、近岸水域、魚體殘毒及沉積物等進行全面系統(tǒng)的調(diào)研；根據(jù)長江流域的具體情況，積極開展水資源保護規(guī)劃、節(jié)水防污、水體富營養(yǎng)化控制和流域水環(huán)境管理模型開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

抓緊長江流域水資源保護決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，推進水生生物環(huán)境診斷技術(shù)的應(yīng)用，逐步研究采用自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，為水資源保護監(jiān)督管理提供有力的技術(shù)支撐。制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境技術(shù)政策，鼓勵低污染和無污染生產(chǎn)。

（五）、堅持體制、機制、科技創(chuàng)新，是推進長江治理開發(fā)的根本動力

長江流域機構(gòu)現(xiàn)行的管理體制及其運行機制，與其肩負的使命和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新要求還很不適應(yīng)。

最突出的問題是：依據(jù)現(xiàn)行的《水法》《水土保持法》等水法律、法規(guī)的規(guī)定，流域機構(gòu)的執(zhí)法主體地位不明確?難以適應(yīng)依法行政的需要；流域機構(gòu)對于違法水事活動很難進行處罰和糾正，對流域內(nèi)的控制性骨干工程大多沒有直接管理和調(diào)度權(quán)，無法起到統(tǒng)一調(diào)度的作用。

流域治理缺乏穩(wěn)定的投資保障和有效的籌資機制；還存在政事企職能交叉，責(zé)、權(quán)、利不清的問題，長委的漢江集團、陸水管理局等主體企業(yè)的公益性耗費長期得不到補償，負擔(dān)沉重，缺乏活力。

完成新世紀長江治理開發(fā)的艱巨任務(wù)，必須在體制改革和機制、科技創(chuàng)新上狠下工夫。

三峽移民政策標(biāo)準

國家現(xiàn)行的三峽庫區(qū)移民安置政策將移民人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，兩種移民人口在移民補償上所執(zhí)行的政策是不一樣的，其中最大的區(qū)別在于：農(nóng)業(yè)人口的安置補償國家計列了生產(chǎn)安置費，而非農(nóng)業(yè)人口（如居民）沒有生產(chǎn)安置費用。

因為庫區(qū)農(nóng)民依法承包了集體的耕園地，依法享有土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，三峽庫區(qū)蓄水將淹沒農(nóng)民賴以生存的土地，其生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利受到損失，所以國家對失地農(nóng)民有生產(chǎn)安置政策，而居民是非農(nóng)業(yè)人口，沒有承包的耕園地，主要以經(jīng)商、手工勞動或其它職業(yè)為生，搬遷后只是換了一個經(jīng)營場所，并不象耕地被淹的農(nóng)業(yè)人口那樣失去了生產(chǎn)資料。

所以現(xiàn)行國家移民政策對居民沒有生產(chǎn)安置。